2016年11月24 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》中規(guī)定：2017年底前，各地區(qū)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。時(shí)間進(jìn)入2017年中下旬，各地紛紛開始放大招，以期能在年底完成通知下達(dá)的任務(wù)。湖北荊州：2017年出臺(tái)了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停工作實(shí)施方案，出臺(tái)了禁限養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”的政策，拿出獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000多萬元支持禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停工作。云南：生豬養(yǎng)殖基地排污不達(dá)標(biāo)將關(guān)閉。昆明某農(nóng)牧有限公司550畝標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收即擅自投入使用。昆明市官渡區(qū)檢察院向昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)提出檢察建議，要求其依法履行職責(zé)，督促該農(nóng)牧公司落實(shí)三項(xiàng)環(huán)評(píng)對(duì)策措施。截至2017年5月2日，該公司生豬存欄數(shù)由原來80 000余頭逐步削減至4 000余頭。廣東惠州：近年來，廣東惠州大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)污染防治、嚴(yán)格防控農(nóng)村面源污染。全力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治等。力爭(zhēng)生豬養(yǎng)殖規(guī)模在5年內(nèi)減少13萬頭。
按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展本也是無可厚非的事情，但有兩點(diǎn)值得注意。其一，在6月27日長(zhǎng)沙召開的全國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重。汪洋副總理其實(shí)意有所指，是針對(duì)當(dāng)前禁養(yǎng)“一刀切”風(fēng)潮的糾正；其二，在前段時(shí)間農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，主要解讀了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震表示：該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)拆遷眼前來看涉及一家老小的生計(jì)和收入來源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)對(duì)副食品生產(chǎn)、加工和銷售市場(chǎng)帶來巨大沖擊。所以要充分考慮涉及到的養(yǎng)殖戶的利益，地方要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，給予合理補(bǔ)償，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部實(shí)際上也看到了當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷補(bǔ)償不規(guī)范這一突出問題，因而在新聞發(fā)布會(huì)上予以著重強(qiáng)調(diào)。
關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)的劃定，實(shí)際上是政策貫徹的問題。雖然中央反對(duì)“一刀切”，但若自己的養(yǎng)殖場(chǎng)真的被劃入禁養(yǎng)區(qū)并面臨拆遷，相對(duì)人也只有配合。但是，拆遷補(bǔ)償是被拆遷人的法定權(quán)利，也是其可以進(jìn)行異議的部分。實(shí)踐中，為了降低拆遷成本，拆遷方可謂費(fèi)盡心機(jī)，動(dòng)用了名目繁多的拆遷名義，目的就是不給你拆遷補(bǔ)償或者盡量少給。北京吳少博律師事務(wù)所向廣大中小企業(yè)主解讀一下“養(yǎng)殖場(chǎng)花式拆遷”的幾種形式。
有以違法建設(shè)名義進(jìn)行拆遷的。這是拆遷方采取的慣常手段。李先生系安徽省蕪湖市無為縣農(nóng)民，在本村利用自己的三畝責(zé)任田經(jīng)營(yíng)一養(yǎng)雞場(chǎng)。2012年地方招商引資在該區(qū)域地塊進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，一食品廠進(jìn)駐該村開始了大規(guī)模施工，李先生的養(yǎng)雞場(chǎng)也被列入拆遷范圍。因?yàn)椴疬w補(bǔ)償問題，李先生與拆遷方協(xié)商多次未果。此后縣國(guó)土局突然對(duì)李先生作出行政處罰決定書，以其養(yǎng)雞場(chǎng)建設(shè)未經(jīng)審批為由“責(zé)令其自行拆除違法建設(shè)，恢復(fù)土地原貌”。以違建進(jìn)行施壓，你可能迫于壓力無奈接受較低補(bǔ)償，亦或你不采取維權(quán)措施，廠房可能就會(huì)被強(qiáng)制拆遷，拿不到分文賠償。但是，以違建進(jìn)行拆遷，針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)卻不一定適用?！吨腥A人民共和國(guó)畜牧法》及其《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖用地，實(shí)行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，無需辦理建設(shè)工程施工許可證”。因此，在養(yǎng)殖場(chǎng)的場(chǎng)合，違建的認(rèn)定具有自己的特殊性，需要結(jié)合具體案例進(jìn)行研究。被拆遷人切忌因一紙限期拆除違建的通知而亂了陣腳。
有以非法占地為名進(jìn)行拆遷的。趙女士系浙江省溫州市平陽縣農(nóng)民，2005年在本村承包農(nóng)村集體土地近5畝經(jīng)營(yíng)了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)。2012年趙女士家的養(yǎng)殖場(chǎng)被地方劃入拆遷范圍。對(duì)于拆遷方80萬拆遷補(bǔ)償款、不能另行安置的補(bǔ)償條件，趙女士一家沒有接受。2013年初，縣國(guó)土局等陸續(xù)向趙女士下發(fā)了《非法占地處罰通知書》等法律文件，認(rèn)定趙女士非法占地。本案實(shí)際上反映出的拆遷思路，即“軟的不行來硬的”。試想，如果趙女士的養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)存在違法之處并需要強(qiáng)制拆除，拆遷方起初又怎么會(huì)與其商談補(bǔ)償事項(xiàng)？而且就違法用地來說，《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定：基本農(nóng)田以外的土地符合規(guī)劃、有條件的可以用于養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，無需向規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，拆遷方無權(quán)責(zé)令限期拆除。換言之，與違建場(chǎng)合相關(guān)聯(lián)，養(yǎng)殖場(chǎng)并不一定非要在建設(shè)用地上設(shè)立，也可以設(shè)立在符合條件的農(nóng)用地上。將農(nóng)用地上的養(yǎng)殖場(chǎng)一律認(rèn)定為非法占地，不符合法律規(guī)定。
相關(guān)職能部門會(huì)從哪些角度給企業(yè)主施加壓力，進(jìn)而來達(dá)到關(guān)停、禁養(yǎng)、拆違的目的。北京吳少博律師事務(wù)所根據(jù)多年實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出以下幾點(diǎn)：
（1）土地的角度。首先，從被拆遷土地的使用、土地的性質(zhì)、土地的權(quán)屬等方面，判斷土地是不是合法的狀態(tài)。
（2）房屋的角度。企業(yè)房屋的用途，使用年限，是否取得了相關(guān)的建設(shè)工程許可或者房產(chǎn)手續(xù)，房屋是否存在質(zhì)量安全問題等等。
以上因素都足以撼動(dòng)企業(yè)主所依賴的土地和房屋作為不動(dòng)產(chǎn)可進(jìn)行持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的想法。
拆遷方可以直接從環(huán)保作為切入點(diǎn)。例如，企業(yè)沒有環(huán)評(píng)備案，亦或環(huán)保設(shè)施和實(shí)地排污不合格。結(jié)合這些角度，對(duì)方可以直接關(guān)停企業(yè)，造成企業(yè)無法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的后果。
例如工商許可未進(jìn)行延期注冊(cè)，稅務(wù)存在偷稅漏稅現(xiàn)象，消防設(shè)施預(yù)案不達(dá)標(biāo)等等。以上這些也足以對(duì)企業(yè)主形成巨大的心理沖擊。
總之，面對(duì) “花式”拆遷名義，我們所要做的就是兵來將擋、水來土掩。運(yùn)用事實(shí)和法律，戳穿拆遷方的面具。當(dāng)然，作為普通百姓，對(duì)于政策法規(guī)的運(yùn)用，我們可能不如政府那樣熟練。在此方面，拆遷維權(quán)律師可以提供專業(yè)的幫助，不失為維權(quán)的有效途徑。
